- 首頁
- 民文
- English
- 舉報(bào)專區(qū)
- 登錄
透視“2023國家賬本”系列解讀三:
新增3.8萬億元 專項(xiàng)債加力穩(wěn)投資促消費(fèi)
近日,第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查通過了國務(wù)院提出的《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(以下簡稱“預(yù)算報(bào)告”)。預(yù)算報(bào)告有“國家賬本”之稱,為國理財(cái),為民服務(wù),既關(guān)系國家發(fā)展大事,也關(guān)系居民衣食住行用,備受各界關(guān)注。透視“2023國家賬本”系列報(bào)道聚焦今年的預(yù)算報(bào)告?zhèn)鬟f了哪些重要信息,如何體現(xiàn)積極財(cái)政政策“加力提效”。
專項(xiàng)債券是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。
《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(以下簡稱“預(yù)算報(bào)告”)中明確,2023年,要適度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。新增專項(xiàng)債務(wù)限額38000億元,比上年增加1500億元。適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍,支持地方正常融資需求。
政府債券分哪些品種,什么是專項(xiàng)債、什么是一般債,今年預(yù)算安排中規(guī)模提升的背后有何深意?
政府債券分為一般債券和專項(xiàng)債券。
一般債券是為沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行,主要以一般公共預(yù)算收入作為還本付息資金來源的政府債券。
專項(xiàng)債券是為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行,以公益性項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)m?xiàng)收入作為還本付息資金來源的政府債券。
預(yù)算報(bào)告中明確,積極的財(cái)政政策要加力提效。“加力提效”將力度置于效果前,赤字規(guī)模和專項(xiàng)債均高于去年,這對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)有著積極作用。
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青在接受記者采訪時(shí)表示,今年提出了優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、財(cái)政貼息三種財(cái)政工具,就是說通過發(fā)專項(xiàng)債作為一些項(xiàng)目的資本金,再通過財(cái)政貼息引導(dǎo)一些社會(huì)資金來參加這些基本建設(shè)項(xiàng)目,發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,提高財(cái)政支出效益,起到“四兩撥千斤”的作用。
“從專項(xiàng)債看,較上年增加1500億元,規(guī)模上升,短期內(nèi)有利于擴(kuò)大基建投資,帶動(dòng)社會(huì)投資,穩(wěn)定總需求;中長期看,有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴記者,2023年的赤字率和專項(xiàng)債安排均高于去年,體現(xiàn)了加力提效的政策基調(diào)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的決心。
羅志恒表示,今年專項(xiàng)債的使用范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大,用作項(xiàng)目資本金范圍,有利于一大批重大工程從節(jié)奏上盡快落地,靠前發(fā)力。通過專項(xiàng)債投向重大的基礎(chǔ)設(shè)施工程,來拉動(dòng)基建,從而拉動(dòng)投資,擴(kuò)大總需求,達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。專項(xiàng)債與政策性金融工具的協(xié)調(diào)配合預(yù)計(jì)在今年仍將發(fā)揮積極作用。
“2023年的加力提效采用的是‘控赤字’和‘?dāng)U專項(xiàng)債’的組合方式。表面上,赤字增加了5100億,專項(xiàng)債僅增加了1500億,似乎是擴(kuò)張赤字、控制專項(xiàng)債,但是我們要看到實(shí)質(zhì)。”羅志恒分析指出,專項(xiàng)債應(yīng)當(dāng)以專項(xiàng)項(xiàng)目收益為專項(xiàng)債的償還依據(jù),但現(xiàn)在專項(xiàng)債項(xiàng)目收益越來越低,已不足以償還這個(gè)債務(wù),部分地區(qū)出現(xiàn)申報(bào)環(huán)節(jié)包裝、發(fā)行和使用環(huán)節(jié)低效的現(xiàn)象,專項(xiàng)債在事實(shí)上一般化了。因此,有必要通過地方政府發(fā)行一般債的方式來拉動(dòng)地方政府基建,穩(wěn)定總需求。
2022年,專項(xiàng)債領(lǐng)域在原有的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上,增加了新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目。
2023年專項(xiàng)債領(lǐng)域有望進(jìn)一步擴(kuò)大。日前,財(cái)政部副部長許宏才在國新辦“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上曾表示,今年財(cái)政部將在重點(diǎn)支持現(xiàn)有11個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上,適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍,持續(xù)加力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力,有效支持高質(zhì)量發(fā)展。
“地方政府專項(xiàng)債券是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資,穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。”全國政協(xié)委員張連起表示,用好地方政府債券,可以擴(kuò)大有效投資,為拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、促就業(yè)、穩(wěn)增長提供有力支撐。
朱青指出,專項(xiàng)債不屬于赤字,所以要求“先有項(xiàng)目后有資金”,其發(fā)行規(guī)模受到多方面的要求。今年預(yù)算盡管總體是加力的,但力度適度,符合實(shí)際情況。適度增加專項(xiàng)債規(guī)模,將更好發(fā)揮穩(wěn)增長、促投資的關(guān)鍵作用。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬表示,“當(dāng)前外需疲弱,穩(wěn)增長需要更好地實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。專項(xiàng)債在拉動(dòng)投資方面起到了重要作用。同時(shí),專項(xiàng)債還能進(jìn)一步提振民間投資,依靠大量的專項(xiàng)債,可以對穩(wěn)增長起到定心盤的作用。”
【相關(guān)閱讀】
透視“2023國家賬本”系列解讀一:認(rèn)識(shí)政府預(yù)算“四本賬” 2023積極財(cái)政要加力提效
透視“2023國家賬本”系列解讀二:赤字率按3%安排 財(cái)政政策統(tǒng)籌發(fā)展與安全
分享讓更多人看到
推薦閱讀
相關(guān)新聞
- “加力提效”:從“國家賬本”感受政策力度和民生溫度
- 湖南今年新增政府債券已全部發(fā)行
- 115.08億元專項(xiàng)債券支持安陽市經(jīng)濟(jì)建設(shè)
- 廣西今年已累計(jì)發(fā)行新增債券1046.65億元
- “擴(kuò)圍”“加力”“提速” 留抵退稅政策保企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)
- 河北省發(fā)布今年第一批重點(diǎn)工業(yè)和技改投資項(xiàng)目3187項(xiàng)
- 市級(jí)重大項(xiàng)目一季度完成投資795億元
- 一季度金融政策加力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)
- 中國財(cái)政部:提前下達(dá)專項(xiàng)債券額度大部分已發(fā)行完畢
- 廣東1759億專項(xiàng)債券全部投向重點(diǎn)領(lǐng)域
熱門排行
- 1螞蟻集團(tuán)井賢棟:尋找價(jià)值創(chuàng)造的“全局最…
- 23月31日24時(shí)國內(nèi)成品油價(jià)迎今年來最…
- 3愛爾眼科入選“2022中國新經(jīng)濟(jì)企業(yè)5…
- 4《財(cái)米油鹽》 | 漲了又漲,黃金還能入…
- 5海南啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備,影響的不止是…
- 6先行指標(biāo)表明中國經(jīng)濟(jì)全面回暖態(tài)勢明顯
- 7展播回放:第32個(gè)全國稅收宣傳月啟動(dòng)儀…
- 8華為發(fā)布2022年報(bào):十年研發(fā)投入近萬…
- 9業(yè)內(nèi)人士共話知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)…
- 10農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化闊步前行(新時(shí)代新征程新…
提供新聞線索