· 提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)建設(shè)數(shù)字政府的責(zé)任感緊迫感。

· 數(shù)字福建的探索實(shí)踐為福建推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

· 全方位縱深推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，以更大力度更實(shí)舉措提升政務(wù)服務(wù)能力……以基礎(chǔ)平臺(tái)為依托，著力提升公共底座支撐能力；以提升效能為導(dǎo)向，著力優(yōu)化數(shù)字應(yīng)用服務(wù)能力；以數(shù)據(jù)共享為核心，著力強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素供給能力；以高效有序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，著力健全制度規(guī)則保障能力。

早在2000年，習(xí)近平同志在福建工作時(shí)，就深刻洞察信息科技發(fā)展趨勢(shì)，極具前瞻性地作出了建設(shè)數(shù)字福建的重大戰(zhàn)略決策，親自部署推動(dòng)全省電子政務(wù)建設(shè)。今年4月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。這為我們加快數(shù)字政府建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。福建省委、省政府高度重視數(shù)字福建建設(shè)，始終按照習(xí)近平同志擘畫(huà)的數(shù)字福建建設(shè)宏偉藍(lán)圖，以數(shù)字化建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以數(shù)字化平臺(tái)提供高效率政務(wù)服務(wù)，以數(shù)字化應(yīng)用創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷推動(dòng)數(shù)字福建建設(shè)深度融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），標(biāo)志著數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入統(tǒng)籌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的新時(shí)代。福建省將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，全面落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》部署要求，圍繞新發(fā)展階段數(shù)字福建建設(shè)，加快推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化運(yùn)行，打響“便利福建”服務(wù)品牌，打造數(shù)字中國(guó)樣板區(qū)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)建設(shè)數(shù)字政府的責(zé)任感緊迫感

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡述。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)，以加快數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際成效忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（一）加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，根本是始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中央深改委會(huì)議指出，要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持正確政治方向。數(shù)字政府建設(shè)不僅涉及政府職能轉(zhuǎn)變，還貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各方面全過(guò)程，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，必須把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，確保數(shù)字政府建設(shè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。

（二）加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，目的是滿足人民對(duì)美好生活的向往。習(xí)近平總書(shū)記始終把以人民為中心的發(fā)展思想擺在重要位置，多次強(qiáng)調(diào)要把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。數(shù)字政府建設(shè)，一頭連著黨和政府，一頭連著企業(yè)群眾，數(shù)字政府建設(shè)要始終聚焦企業(yè)和群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，著力破解辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)體系。

（三）加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，方向是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)治理方式變革。中央深改委會(huì)議指出，要以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。數(shù)字政府建設(shè)，就是要將新一代數(shù)字技術(shù)與政府治理創(chuàng)新深度融合起來(lái)，全方位推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，對(duì)治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑，提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。

（四）加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，關(guān)鍵是強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。中央深改委會(huì)議指出，要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，健全科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度體系，依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開(kāi)發(fā)利用。數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性改革工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以制度體系建設(shè)為重要抓手，統(tǒng)籌建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和共性支撐平臺(tái)，加快構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)全量匯聚、融合治理、共享開(kāi)放和深度利用，更好賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用和數(shù)字社會(huì)建設(shè)。

二、數(shù)字福建的探索實(shí)踐為福建推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

20多年來(lái)，福建始終牢記習(xí)近平同志的囑托，持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，在電子政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧社會(huì)等方面率先探索。福建把電子政務(wù)作為數(shù)字福建的引領(lǐng)工程，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，2021年福建省級(jí)數(shù)字政府服務(wù)能力在全國(guó)位列優(yōu)秀級(jí)，閩政通在省級(jí)政務(wù)類APP中位列優(yōu)秀級(jí)，福建省人民政府門(mén)戶網(wǎng)站在全國(guó)排名第二。2018年以來(lái)，福建還連續(xù)成功舉辦四屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)，將數(shù)字政府作為峰會(huì)重要內(nèi)容，集中展示全國(guó)數(shù)字政府建設(shè)和發(fā)展成果，為各地提供理論實(shí)踐交流平臺(tái)。福建以舉辦峰會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，全面提速數(shù)字政府建設(shè)。多年來(lái)，福建不斷深化數(shù)字政府創(chuàng)新實(shí)踐，為全國(guó)數(shù)字政府建設(shè)探索了路徑、提供了樣本。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制。20多年來(lái)，福建省委、省政府堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)強(qiáng)化和提升數(shù)字福建領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制，形成了縱向橫向職能協(xié)同、業(yè)務(wù)銜接、分工負(fù)責(zé)的信息化組織管理體系。同時(shí)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、政策引領(lǐng)，先后制定實(shí)施5份數(shù)字福建專項(xiàng)規(guī)劃、22份年度工作要點(diǎn)，確保數(shù)字政府建設(shè)始終沿著習(xí)近平同志當(dāng)年指引的方向前進(jìn)。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)建共享，構(gòu)建集約融通的建設(shè)格局。時(shí)任福建省省長(zhǎng)習(xí)近平同志在數(shù)字福建建設(shè)伊始就提出了“要統(tǒng)籌、不要多頭”的建設(shè)原則。在基礎(chǔ)平臺(tái)層，福建建成被稱為數(shù)字福建“點(diǎn)睛工程”的全省政務(wù)信息網(wǎng)，避免各部門(mén)重復(fù)建設(shè)專網(wǎng)，節(jié)約投資近7億元，并于2012年建成全國(guó)首個(gè)省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)。在業(yè)務(wù)平臺(tái)層，持續(xù)迭代優(yōu)化省級(jí)一體化協(xié)同辦公平臺(tái)、省統(tǒng)一實(shí)名認(rèn)證和授權(quán)平臺(tái)、省市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)總線、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺(tái)等公共平臺(tái)，省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)已匯聚79個(gè)省直部門(mén)6200多項(xiàng)400多億條數(shù)據(jù)記錄和文件，日均提供在線數(shù)據(jù)共享、查詢/核驗(yàn)100多萬(wàn)次，日均批量交換3600多萬(wàn)條，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)和社會(huì)治理提供了強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐。

（三）堅(jiān)持服務(wù)為先，構(gòu)建貼近民生的應(yīng)用體系。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，數(shù)字福建要“貼近社會(huì)、貼近民生、貼近企業(yè)”。福建始終把服務(wù)部門(mén)、服務(wù)全局作為出發(fā)點(diǎn)，把服務(wù)民生、服務(wù)基層作為落腳點(diǎn)，積極開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，大力推進(jìn)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，整合各級(jí)政務(wù)服務(wù)資源，形成全省行政審批“一張網(wǎng)”，全力打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建”，各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦比例超過(guò)80%，“一趟不用跑”事項(xiàng)占比90%以上，閩政通APP已覆蓋1300余項(xiàng)民生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高頻便民事項(xiàng)掌上辦。福建還上線金融服務(wù)云平臺(tái)，匯聚對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、電力、社保等17個(gè)政府部門(mén)和公共事業(yè)單位4410多項(xiàng)涉企數(shù)據(jù)，運(yùn)用人工智能算法對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行綜合評(píng)估、精準(zhǔn)畫(huà)像，解決傳統(tǒng)審批流程數(shù)據(jù)不對(duì)稱難題，幫助金融機(jī)構(gòu)全面及時(shí)掌握企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)和資信情況，精準(zhǔn)對(duì)接融資需求和金融供給，有效破解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。目前，平臺(tái)已入駐金融機(jī)構(gòu)116家，注冊(cè)用戶超21萬(wàn)戶，省內(nèi)各家金融機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)發(fā)布570余款金融產(chǎn)品，累計(jì)為超3.7萬(wàn)戶企業(yè)（含個(gè)體工商戶）解決融資需求近4.4萬(wàn)筆、金額超1500億元。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，福建大力開(kāi)展數(shù)字抗疫，依托閩政通APP開(kāi)發(fā)上線并迭代優(yōu)化“福建健康碼”，實(shí)現(xiàn)“一碼通行”“一碼通用”。按照平戰(zhàn)融合理念，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村多級(jí)協(xié)同、全省涉疫系統(tǒng)融合聯(lián)動(dòng)的省疫情防控一體化服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋全省的疫情防控?cái)?shù)字網(wǎng)，實(shí)時(shí)匯總防疫大數(shù)據(jù)生成“防疫一張圖”。上線“福建省疫情防控便民服務(wù)平臺(tái)”和“惠企政策‘掌上知’服務(wù)平臺(tái)”，便利企業(yè)群眾生產(chǎn)生活。

（四）堅(jiān)持安全防護(hù)，構(gòu)建可靠守底的保障制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。20多年來(lái)，福建始終堅(jiān)持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)與保障信息安全并重，成立數(shù)字福建顧問(wèn)委員會(huì)和專家委員會(huì)，聘請(qǐng)包括多位院士在內(nèi)的知名專家對(duì)規(guī)劃編制、項(xiàng)目論證、安全防護(hù)等全過(guò)程進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，在全國(guó)率先建立起網(wǎng)絡(luò)與信息安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)與信息化建設(shè)同步協(xié)調(diào)推進(jìn)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，20多年來(lái)福建未發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事故。

三、全方位縱深推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，以更大力度更實(shí)舉措提升政務(wù)服務(wù)能力

當(dāng)前，福建數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入了新階段、開(kāi)啟了新征程。福建將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想和關(guān)于數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的重要論述，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》，把數(shù)字政府建設(shè)作為數(shù)字福建建設(shè)的重要內(nèi)容，聚焦提高效率、提升效能、提增效益，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，以高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)助力全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越。

（一）以基礎(chǔ)平臺(tái)為依托，著力提升公共底座支撐能力。要提升政務(wù)云、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、重點(diǎn)共性應(yīng)用和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)支撐能力，整合構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、互聯(lián)互通、集約高效的基礎(chǔ)平臺(tái)體系。福建建設(shè)上線了“福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)與績(jī)效管理平臺(tái)”，通過(guò)運(yùn)用信息化手段，密切跟蹤分析地區(qū)行業(yè)走勢(shì)，科學(xué)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。當(dāng)前，福建正在積極再造數(shù)字政府整體新布局，規(guī)劃建設(shè)“1241+N”一體化體系，形成結(jié)構(gòu)合理、泛在智聯(lián)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局。其中，“1”是建設(shè)覆蓋全省的上下貫通、橫向聯(lián)通的政務(wù)“一張網(wǎng)”；“2”是指政務(wù)業(yè)務(wù)云和政務(wù)數(shù)據(jù)云“兩朵云”，并建設(shè)統(tǒng)一云管平臺(tái)；“4”是一體化應(yīng)用支撐平臺(tái)、一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、一體化運(yùn)維監(jiān)管平臺(tái)、一體化綜合集成平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；“1”是一個(gè)綜合門(mén)戶，打造數(shù)字政府的官方唯一總?cè)肟冢弧癗”是創(chuàng)新數(shù)字政府N個(gè)應(yīng)用服務(wù)。

（二）以提升效能為導(dǎo)向，著力優(yōu)化數(shù)字應(yīng)用服務(wù)能力。要以數(shù)字技術(shù)與政府治理深度融合為抓手，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和政府內(nèi)部運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升政府履職效能。福建將秉持“經(jīng)濟(jì)管理要統(tǒng)籌、社會(huì)治理要下沉”理念，更大力度推進(jìn)政務(wù)流程全面優(yōu)化、系統(tǒng)再造，加快政府管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化，積極改進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式，拓展政務(wù)服務(wù)功能，提高政府行政效率，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷，切實(shí)提升基層社會(huì)治理水平。當(dāng)前，福建正加快建設(shè)全省公共數(shù)據(jù)匯聚共享服務(wù)體系，全省各級(jí)各部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)接盡接，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源應(yīng)匯盡匯，著力破除部門(mén)壁壘、打破數(shù)據(jù)煙囪，為打造政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”高效協(xié)同數(shù)字政府提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（三）以數(shù)據(jù)共享為核心，著力強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素供給能力。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理，持續(xù)豐富數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)高效共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序開(kāi)發(fā)利用，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。去年，福建成立了省屬國(guó)企福建省大數(shù)據(jù)有限公司，作為全省公共數(shù)據(jù)資源一級(jí)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚、整合、治理、脫敏脫密等一系列基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)處理，形成可供開(kāi)發(fā)利用的數(shù)據(jù)資源。下一步，福建還將籌建福建大數(shù)據(jù)交易中心，積極探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，建立數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)和授權(quán)使用制度，建立公共數(shù)據(jù)“網(wǎng)上超市”，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)有序開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，加快實(shí)現(xiàn)從“用數(shù)據(jù)治理”向“對(duì)數(shù)據(jù)治理”的全面轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，構(gòu)建涵蓋分類分級(jí)、合規(guī)檢測(cè)、安全管控、數(shù)據(jù)鑒權(quán)、數(shù)據(jù)脫敏等業(yè)務(wù)模塊的數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，切實(shí)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)。

（四）以高效有序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，著力健全制度規(guī)則保障能力。要建立健全與數(shù)字政府建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行規(guī)則等制度規(guī)則體系，突破制約建設(shè)發(fā)展的瓶頸。近年來(lái)，福建先后出臺(tái)了《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《福建省電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用管理辦法》《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》等一系列地方法規(guī)和規(guī)范性文件，正在研究制定《福建省公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放開(kāi)發(fā)管理辦法》。下一步，福建將加快完善全方位、多層次、立體化的數(shù)字化治理法規(guī)制度體系，研究制定一整套與數(shù)字政府相適應(yīng)的體制機(jī)制和工作規(guī)范，加快構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)、層次分明、管用實(shí)用的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，在創(chuàng)新實(shí)踐中總結(jié)形成更多理論成果和制度成果，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多“福建經(jīng)驗(yàn)”。（作者為中共福建省委常委、省政府常務(wù)副省長(zhǎng)）

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