城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，事關(guān)群眾獲得感、幸福感和安全感。

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞怎樣讓更多群眾受惠，怎樣讓市場主體有動力，在健全規(guī)劃編制管理、配套土地管理支持政策等方面作出具體工作部署，為各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作規(guī)劃土地政策指導(dǎo)。

“我們不僅要改造外表的‘面子’，改得好看，更要做好惠民的‘里子’，讓居民住得舒心。”自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵在解讀《通知》時說。

當(dāng)前我國已進(jìn)入存量更新時代，城市功能布局到了需要進(jìn)一步優(yōu)化更新完善的階段，聚焦人民群眾切身利益的居住空間，特別是老舊小區(qū)同樣也面臨更新需要。城市規(guī)劃作為調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)優(yōu)化功能布局的重要公共政策，在老舊小區(qū)改造工作中起到重要作用。

《通知》從深化調(diào)查評估、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、強(qiáng)化政策支持、優(yōu)化審批流程等四個方面提出舉措要求，完善老舊小區(qū)改造相關(guān)的規(guī)劃土地政策，并提出加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)的有關(guān)要求，提高老舊小區(qū)改造支持力度，對促進(jìn)各地老舊小區(qū)改造工作發(fā)揮積極作用。

“老舊小區(qū)改造中仍存在著堵點難點。”張兵認(rèn)為，老舊小區(qū)改造不是簡單地翻新屋子、修補(bǔ)立面、增加綠化等工程，更重要的是對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等配套的系統(tǒng)改善和實施推進(jìn)。

對此，張兵表示，對于老舊小區(qū)的改造完善工作有兩個重點舉措：

一是建立健全針對社區(qū)層面的資源資產(chǎn)調(diào)查與城市體檢評估體系。重點針對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等配套的系統(tǒng)改善和實施推進(jìn)。梳理老舊小區(qū)內(nèi)及周邊的存量空間資源資產(chǎn)，了解居民需求期盼和現(xiàn)實困難，明確改造中應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足的養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、公共停車、充電裝置等公共服務(wù)設(shè)施的要求，真正增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

二是通過規(guī)劃統(tǒng)籌促進(jìn)規(guī)劃指標(biāo)區(qū)域平衡、動態(tài)平衡。在推進(jìn)老舊小區(qū)改造時，樹立系統(tǒng)思維，從老破小“換新顏”到完善基礎(chǔ)設(shè)施，再到豐富配套服務(wù)等多方面，實施一體規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，允許在單元中統(tǒng)籌空間功能和建筑量，在不突破上位規(guī)劃底線要求和強(qiáng)制性內(nèi)容的前提下，可明確建筑量跨單元統(tǒng)籌的規(guī)則，處理好局部利益和整體利益，從而解決改造資金平衡難的問題。（實習(xí)生梁凱策對此文亦有貢獻(xiàn)）

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