河北雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心成立于2018年5月30日，為企業(yè)和個(gè)人提供“一站式”行政審批事項(xiàng)受理和便民業(yè)務(wù)受理。圖為在該服務(wù)中心服務(wù)臺(tái)，居民進(jìn)行人臉識(shí)別并取號(hào)。 　　新華社記者 金皓原攝

近年來(lái)，重慶市綦江區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)健康高效發(fā)展。圖為位于綦江區(qū)工業(yè)園區(qū)的重慶炙焱動(dòng)力制造有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，工作人員趕制出口訂單產(chǎn)品。 　　陳星宇攝（人民視覺(jué)）

　　6月3日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力有關(guān)情況。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)熊茂平在會(huì)上介紹，自2021年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　　為企業(yè)減輕了辦證負(fù)擔(dān)

　　開展“證照分離”改革，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。熊茂平介紹，這項(xiàng)改革，實(shí)質(zhì)上是對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，并以清單方式實(shí)施管理，方便市場(chǎng)主體清楚、明白地辦理許可證，進(jìn)入到相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)。

　　激發(fā)了市場(chǎng)主體發(fā)展活力。2019年12月1日改革試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)41.34萬(wàn)戶，受惠于改革的有20.18萬(wàn)戶，占比48.81%，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減輕了辦證負(fù)擔(dān)。今年1至5月，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)13.58萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)60.52%，高出全國(guó)新設(shè)企業(yè)同期增長(zhǎng)率30個(gè)百分點(diǎn)。

　　加快了政府職能轉(zhuǎn)變。“證照分離”改革明確了“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步厘清了部門間的監(jiān)管職責(zé)。有關(guān)地區(qū)和部門在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方面還進(jìn)行了許多創(chuàng)新探索。

　　優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。“證照分離”改革以來(lái)，著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，讓企業(yè)在公平、透明、便捷的環(huán)境中自主決策、創(chuàng)新發(fā)展。從試點(diǎn)情況看，一些高頻經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，如公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證核發(fā)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記、建筑施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、廣告發(fā)布登記等合計(jì)辦理量占五成以上，企業(yè)享受政策紅利效果明顯。第三方評(píng)估顯示，85%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，改革后辦理許可證便利化程度較高。

　　直接取消的審批事項(xiàng)達(dá)68項(xiàng)

　　談及此次“證照分離”改革，國(guó)務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人趙龍飛介紹，和之前相比，這一次的改革部署進(jìn)行了深化和拓展。

　　在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理。確保依法設(shè)定的所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外“非禁即入”，企業(yè)可以自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這樣的做法有利于進(jìn)一步明晰政府與企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力具有重要意義。

　　以更大的力度實(shí)施照后減證和簡(jiǎn)化審批。這次全國(guó)直接取消的審批事項(xiàng)達(dá)到了68項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾37項(xiàng)，對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)逐一確定了下放權(quán)限、精簡(jiǎn)材料、壓減時(shí)限等一些實(shí)實(shí)在在的改革舉措。在這個(gè)基礎(chǔ)上，在自貿(mào)區(qū)又進(jìn)一步加大改革力度，增加試點(diǎn)取消審批14項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾40項(xiàng)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)了改革系統(tǒng)集成和系統(tǒng)配套。“證照分離”改革以后，證與照的辦理功能分離，服務(wù)和監(jiān)管必須有效銜接。這一次改革進(jìn)一步梳理規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的登記管理，對(duì)一般經(jīng)營(yíng)范圍企業(yè)領(lǐng)照即可開展經(jīng)營(yíng)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)有需要辦理許可類的事項(xiàng)，登記機(jī)關(guān)將在企業(yè)領(lǐng)照的時(shí)候明確告知，為企業(yè)辦證提供指引。

　　防止出現(xiàn)監(jiān)管真空

　　深化“證照分離”改革，如何創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管？趙龍飛表示，這次改革部署嚴(yán)格落實(shí)“放管結(jié)合、并重”的要求，對(duì)每一項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)都明確了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，要求各地區(qū)和有關(guān)主管部門根據(jù)改革方式，健全監(jiān)管規(guī)則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法，并且要明確具體事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任主體，確保放得開、接得住、管得好。同時(shí)還要求登記機(jī)關(guān)與行業(yè)主管部門協(xié)同配合，加強(qiáng)信息互通共享，及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)的情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管范圍。

　　“進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，按照‘誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管’原則，要求有關(guān)部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正‘以批代管’、‘不批不管’問(wèn)題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局負(fù)責(zé)人陳燁說(shuō)，同時(shí)，有關(guān)部門要根據(jù)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的改革方式，分領(lǐng)域制定全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則，建立健全技術(shù)、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管提供明確指引。此外，對(duì)一般行業(yè)領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化部門聯(lián)合抽查。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理提升監(jiān)管效能，使監(jiān)管對(duì)違法失信者“無(wú)處不在”，對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”。

　　“下一步，我們將以問(wèn)題為導(dǎo)向，繼續(xù)完善改革舉措，抓好政策落細(xì)落實(shí)，為市場(chǎng)主體的發(fā)展壯大，打造更加穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。”熊茂平說(shuō)。

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